Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Можно ли госслужащим выезжать за границу РФ в 2024: порядок выезда и ограничения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Решение об ограничении выезда за границу до погашения долгов или исполнения других обязательств суды и приставы выносили и раньше. ФССП в начале 2023 года сообщала, что по всей стране вынесено более 8 млн таких решений. Однако раньше загранпаспорт при этом должнику сдавать было не надо. Более того, часто люди были даже не в курсе, что решение суда о необходимости заплатить уже вступило в силу. О том, что ему нельзя покидать страну, человек зачастую узнавал уже на границе — ФССП передавала сведения об этом в базу погранслужбы.
С 15 мая. введен негласный «запрет» на выезд из россии
Все и каждый, кто находятся и проживают в России, регулярно сталкиваются с различными событиями и новшествами, которые существенно влияют на привычный всем уклад жизни.
После начала «специальной военной операции» десятки стран объединились и начали вводить самые жесткие санкции против Российской Федерации и ее граждан, причем эти санкции действуют как на российской территории, так и в других государствах.
В итоге, как следствие, россиян теперь активно дискредитируют во множестве государств, не позволяя им открыть банковский счет, вывести наличные деньги, совершить дорогостоящую покупку или сделать что-то еще. Но даже не смотря на все это, с начала 2022 года из России выехало немало граждан, которые теперь находятся в других государствах, работая там и зарабатывая деньги.
Судя по всему, иммиграция россиян за пределы России оказалась достаточно значимой, поскольку российский президент Владимир Путин подписал указ о внесении изменений в Концепцию государственной миграционной политике.
В таком говорится о необходимости принять меры по снижению оттока россиян за границу. Таким образом, по сути, уже с 15 мая 2023 года окажется введен негласный «запрет» на выезд из России, но действовать он будет не в прямом понимании данного слова.
Согласно решению главы Российской Федерации, теперь государство и его структуры должны будут принимать все возможные меры и усилия рад того, чтобы не допустить выезда из России на постоянное место жительства в другие стран лиц, которые являются ценными для экономики.
Для этого должны создаваться высокооплачиваемые рабочие места и предоставляться другие преимущества.
Проблемы и противоречия
- Ограничение выезда госслужащих за границу в 2023 году может вызывать проблемы в отношении их служебных обязанностей и деятельности.
- Правовой аспект выезда госслужащих в страны, с которыми Российская Федерация не имеет договоров, требует дополнительного согласования и разрешения.
- Распространенные ограничения, связанные с выездом госслужащих, могут быть применены индивидуально в отношении каждого госслужащего, что создает тонкий вопрос о правовой ответственности и действиях организации по согласованию выезда.
- Возможное ограничение посещения определенных стран может вызвать противоречия в отношении госслужащих, которые имеют личные или деловые связи с этими странами.
- Согласование выезда госслужащих может быть затруднено в случае отсутствия действующих договоров между федеральными ведомствами и муниципальными организациями.
- Выдача заграничных паспортов и их хранение могут стать проблемой при ограничении выезда госслужащих.
- Возможные противоречия между служебными обязанностями госслужащих и запретом на посещение определенных стран могут вызывать сложности в их служебной деятельности.
- Возможное ограничение выезда госслужащих может повлиять на их социальную ответственность и участие в международных проектах или организациях.
- Наличие сведений о госслужащих, имеющих отношение к безопасности страны, может вызывать противоречия при согласовании их выезда.
- Действия таможенников и пограничников могут создать проблемы и задержки при выезде госслужащих за границу.
Страны, не рекомендованные для посещения
Вопрос связан с возможностью выезда за границу госслужащих. Кого это касается и на какие страны распространяется запрет? Негласный порядок не рекомендованных для посещения стран может меняться, поэтому госслужащие должны быть внимательны и уточнять информацию перед выездом.
Согласно закону, госслужащие могут выезжать за границу только с разрешения руководства. Но это правило не для всех. Куда и для кого оно распространяется?
Правила и ограничения по выезду в другие страны могут быть разными в зависимости от должности и рода деятельности госслужащих. Некоторым категориям госслужащих по получению визы или разрешения на выезд могут быть накладены больше ограничений, в том числе, запрет на посещение определенных стран.
Посещение не рекомендованных стран может быть связано с различными рисками, включая политическую нестабильность, террористическую угрозу, военные конфликты и другие факторы безопасности. Поэтому госслужащие должны быть осведомлены о текущей ситуации в стране назначения и проконсультироваться у компетентных органов перед поездкой.
Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано
Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:
- Доступа к сведениям, содержащим гостайну под грифом «особой важности» или «совершенно секретно». Речь идет о так называемых второй и первой форме допуска, которые в силу секретности предоставляются ограниченному кругу лиц.
- Службы в ФСБ. Это не только оперативники, пограничники, но и относящиеся к ведомству военно-медицинские, научно-исследовательские, экспертно-судебные подразделения и так далее.
Строго прописанного законом запрета на выезд за границу для государственных гражданских служащих в настоящее время не существует, но так же как и военнослужащим, чиновникам рекомендовано проводить отпуска в пределах родной державы. Такую рекомендацию госслужащие вправе проигнорировать, тем более что Конституцией страны им гарантирована свобода передвижений. Но это только в случае, когда чиновник не имеет допуска к секретной информации, представляющей собой гостайну, а доступ к подобным сведениям имеет подавляющее большинство представителей государственной власти. Следовательно, большинство чиновников попадает под действие закона 114-ФЗ, ограничивающего права на заграничные поездки лицам, имеющим отношение к государственной тайне.
На кого распространяется негласный запрет
В первую очередь это касается органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и альтернативная служба. Дело в том, что выезд за границу данных служащих согласно ст. 19 ФЗ № 114 предполагает получение предварительного разрешения командования, без которого им не выдаются сданные на хранение паспорта.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития № 317 от 20.12.2004 к так называемым силовикам относятся служащие:
Но это далеко не весь список. В 2021 году поднялась новая волна обсуждения введения официальных запретов для всех госслужащих. Пока такие инициативы не обрели форму изменений в законодательстве. Тем не менее, ссылаясь на указания МИД, руководство ведомств не рекомендует служащим посещать некоторые страны (о причинах чит. выше). Соответствующие директивы распространяются на:
Любопытно, что о запрете для налоговиков (ФНС) и приставов (ФССП) в СМИ не сообщалось. Кроме того, не установлены негласные ограничения и другим государственным и муниципальным служащим, чья работа не связана с деятельностью силовых или правоохранительных структур. По мнению экспертов, временное негласное ограничение затронет или уже затронуло более чем 5 млн госслужащих.
В 2015 году документ, предполагающий запрет выезжать за границу лицам на государственной службе, наделал много шума. Впоследствии выяснилось, что это была просто рекомендация.
В 2021 году запрет на отдых во многих привлекательных для российских туристов странах официально носит рекомендательный характер.
Некоторые депутаты предлагают наложить санкции и на себя. Заодно под запрет на выезд за границу могут попасть некоторые высокопоставленные чиновники. Коснётся ли это лиц, осуществляющих дипломатическую деятельность, пока неясно.
Невыясненным остается вопрос контроля документов госслужащих. У сенаторов и депутатов есть общегражданские и дипломатические заграничные паспорта. Первые сдают в отдел кадров. Вопрос дипломатических паспортов всё ещё активно обсуждается. Пока он не решён, крупных чиновников в правах не ограничивают.
Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано
Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:
С 2014 года в связи с ухудшением военно-политической, криминогенной, санитарно-эпидемиологической и природно-климатической обстановки в мире руководство многих ведомств начало применять практику внутренних ограничений.
Действует она по одной и той же схеме: начальство издает внутреннюю директиву/постановление/приказ, которым рекомендует руководствоваться при оформлении отпусков. В частности, руководство отдельных ведомств ежегодно составляет перечень стран, в которые запрещен/разрешен выезд служащих из конкретной структуры. При оформлении отпуска сотрудников эти рекомендации обязательно принимаются к сведению. Учитывая внутренний характер указанных директив, ни одна из них официально не находилась в публичном доступе, хотя их реквизиты неоднократно озвучивались в СМИ.
Кроме того, соответствующие рекомендации неоднократно издавало также МИД РФ. Оно не рекомендует гражданам РФ посещать страны, с которыми у США действует договор о взаимной выдаче. Якобы в этих государствах для россиян существует реальная угроза задержания и ареста по запросам правоохранительных органов Соединенных Штатов. Причем нередко такие запросы необоснованны и надуманны. В этот список включены более сотни стран.
Обращаем внимание, что запреты, как правило, не распространяются на служебные командировки за границу. Речь идет о выезде по личным делам, в том числе связанным с посещением родственников, либо отпуске, независимо от целей такой поездки.
Законодательное регулирование
Согласно статье 15 Федерального закона Российской Федерации ФЗ-№114, подписанного Президентом РФ Ельциным Б. Н. в середине августа 1996 года (последняя редакция от 2022 года, изменения вступили в законную силу 27.01.2022 года) установлено временное ограничение на выезд за пределы российских государственных границ определённых категорий граждан, а именно:
- лиц, которые находятся на службе в органах ФСБ. Срок ограничения заканчивается по окончанию трудового договора;
- лиц, имеющих доступ к государственным сведениям особой важности и секретности. Срок ограничения заканчивается по пришествию пяти лет с момента последнего просмотра секретных файлов;
- лиц, находящихся в рамках действия подписанного трудового контракта с ограничениями по поводу выезда за пределы России. Срок ограничения заканчивается по окончанию трудового договора;
- лиц, которые призваны на военную или альтернативную службу. Срок ограничения заканчивается по окончанию службы.
Также в отношении лиц, имеющих доступ к секретам российского государства, работает закон № 5485-1 «О государственной тайне», который вступил в законную силу еще в середине 1993 года (с последними изменениями от 2022 года). Статья 24 описывает ограничения, которые могут возникнуть в период владения секретной государственной информацией.
Остальные ограничения, включая официальный список стран, разрешённых для выезда сотрудникам МВД, на законодательном уровне зафиксированы только в качестве рекомендательного распоряжения Министерства Внутренних дел. И если для гражданских лиц, можно сказать, рекомендация – это не прямое указание, то для людей в погонах, как раз, наоборот.
Список разрешенных стран для сотрудников МЧС в 2022 год
В 2022 году он значительно сократился и состоит всего из 13 мест, большинство из которых являются бывшими республиками СССР:
Абхазия;
Азербайджан;
Армения;
Вьетнам;
Казахстан;
Киргизия;
Китай;
Куба;
Таджикистан;
Белоруссия;
Туркменистан;
Узбекистан;
Южная Осетия.
Большинство из перечисленных стран относятся к тем, в которых можно хорошо провести время с экскурсоводами, познавая историю и развитие места, а вот территорий на которых можно погреться на солнце у океана очень мало – Китай, Куба и Вьетнам. Есть еще Абхазия и Азербайджан, но их посещение ограничено сезонностью. В этом году сотрудников МЧС лишили удовольствия отдыхать в таких популярных странах как Турция, Египет, Таиланд и некоторых других, въезд на территорию которых был разрешен в предыдущие годы.
Актуальные требования и ограничения
В свете продолжающейся пандемии COVID-19 и изменениями в международных правилах, госслужащие сталкиваются с рядом новых требований и ограничений при выезде за границу в 2023 году.
Во-первых, необходимо учитывать, что многие страны могут иметь свои собственные правила и ограничения, связанные с въездом и пребыванием иностранцев. Поэтому госслужащим следует заранее изучить действующую информацию о конкретной стране назначения и обратиться за справкой в международный отдел или консульство.
Для выезда за границу может потребоваться предоставление отрицательного теста на COVID-19, выполнение карантина или прививка от вируса. Некоторые страны также могут вводить временные запреты на въезд или требовать особого разрешения для определенных категорий граждан, включая госслужащих.
Периоды, когда выезд запрещен
Госслужащим запрещается выезжать за границу в следующие периоды:
- Государственные праздники: во время государственных праздников, таких как Новый год, День России, День Победы и другие, сотрудникам госслужбы не разрешается покидать территорию страны.
- Ограничительные меры: в случае введения ограничительных мер, связанных с безопасностью или другими факторами, госслужащим может быть запрещен выезд за границу до снятия данных мер.
- Сроки исполнения служебных обязанностей: в периоды, когда госслужащим необходимо исполнять свои служебные обязанности, они должны оставаться на территории страны и воздерживаться от выезда за границу.
- Решение вышестоящих органов: в случае получения указания от вышестоящих органов госслужащие могут быть ограничены в выезде за границу.
Строгое соблюдение этих правил является обязательным для госслужащих, и нарушители могут быть подвержены административной или дисциплинарной ответственности.
Изменения правил выезда в 2023 году
2023 год принесет ряд изменений в правила выезда за границу на отдых для госслужащих. Важно быть в курсе изменений, чтобы не нарушить требования и избежать неприятностей.
Одним из основных изменений является введение новых ограничений по странам, в которые госслужащие могут выезжать. В связи с изменением политической ситуации и ростом безопасности в некоторых странах, список разрешенных для посещения госслужащими стран будет периодически обновляться. Рекомендуется перед планированием поездки ознакомиться с актуальным списком, чтобы избежать проблем на границе.
Также в 2023 году изменится порядок оформления разрешения на выезд за границу. Будет введена новая форма, которую необходимо будет заполнить и подать в подразделение персонала. В форме будут требоваться данные о месте пребывания, даты выезда и возвращения, а также цель поездки. После рассмотрения заявки, госслужащий получит разрешение или отказ с указанием причины.
Важно отметить, что в 2023 году появятся более жесткие требования к безопасности при выезде за границу. В связи с угрозой терроризма и кибератак, госслужащим будет рекомендовано соблюдать особую осмотрительность и осторожность в публичных местах. Также будут введены специальные курсы обучения, на которых госслужащие будут получать инструкции по безопасности и соблюдению конфиденциальности.
В 2023 году госслужащим следует быть внимательными и ответственными, чтобы соблюдать все новые правила выезда за границу на отдых. Нарушение правил может повлечь за собой дисциплинарные меры или даже увольнение. Поэтому рекомендуется заранее ознакомиться с новыми правилами и следовать им во время планирования и осуществления поездки.
Условия выезда за границу
Внедрение нового закона позволит муниципальным служащим иметь право на выезд за границу с 2023 года. Однако, следует отметить, что существуют определенные требования и ограничения, связанные с этим правом.
Первым требованием является соблюдение правил, рекомендованных для госслужащих: муниципальные служащие должны быть ознакомлены с ними и следовать им при выезде за границу. Это включает в себя соблюдение основных правил поведения, установленных для госслужащих в стране, куда они собираются выезжать.
Ограничения на выезд за границу для муниципальных служащих также могут быть связаны с их должностными обязанностями. Некоторым категориям работников может быть запрещено выезжать за пределы страны в связи с особой важностью их работы в местной администрации.
Кроме того, возможны и ограничения, обусловленные особыми правилами и требованиями страны, в которую планируется выезд муниципальных служащих. В случае нарушения этих правил, могут быть предусмотрены последствия в виде нарушений закона и дисциплинарных взысканий.
Нововведения распространяются не только на муниципальных служащих, но и на другие категории госслужащих, такие как силовые структуры и госслужащие других уровней власти. Все они смогут получить право на выезд за границу, соблюдая установленные правила и требования.