Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обзор изменений законодательства по охране труда на 2023 год». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Инструкции по охране труда должны разрабатываться руководителями структурных подразделений и согласовываться со службой охраны труда. Как правило, специалист по охране труда оказывает методическую помощь руководителям в разработке инструкций: он может разработать раздел с общими требованиями для всех работников или для отдельных видов работ общего характера. Также при необходимости привлекаются специалисты из других подразделений, эксплуатирующие производственное оборудование и организующие выполнение отдельных видов работ.
Порядок разработки, согласования и утверждения инструкций
Документы, которые используются при разработке инструкций по охране труда:
- штатное расписание;
- перечни применяемого оборудования, инструментов и приспособлений;
- перечень используемых веществ и материалов;
- должностные инструкции;
- перечни видов выполняемых работ;
- осуществляемые технологические процессы;
- применяемые на данный момент инструкции по охране труда;
- имеющийся в компании общий перечень инструкций по охране труда.
Самостоятельное обучение работников охране труда
Обязанность работодателей по обучению работников нормам и требованиям охраны труда закреплена в ст. ст. 214 и 219 ТК РФ. Данная обязанность распространяется как на организации, так и на ИП. Обучение охране труда представляет собой профилактическое мероприятие, направленное на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также снижение их последствий.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте, обучения навыкам оказания первой помощи пострадавшим, использования СИЗ и безопасным методам и приемам выполнения работ. Порядок обучения персонала охране труда определен постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.
Обучение охране труда осуществляется сразу после трудоустройства сотрудника, до начала выполнения им работы. При этом работодатель обязан не допускать работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения по охране труда (ч. 2 ст. 214 ТК РФ).
Обучать персонал охране труда работодатели могут как самостоятельно, так и через специализированные организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда. Работодатель, самостоятельно проводящий обучение работников требованиям охраны труда, должен иметь (п. 96 Правил):
- материально-техническую базу в виде мест обучения работников (можно обучать на самих рабочих местах) или учебных помещений;
- оборудование, технические средства для осуществления процесса обучения по охране труда;
- учебно-методическую базу в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения;
- не менее 2 сотрудников, проводящих обучение по охране труда (можно привлечь специалистов по гражданско-правовому договору);
- комиссию по проверке знания требований охраны труда.
В Письме Минтруда России от 14.01.2021 № 15-2/10/В-167 представлены следующие разъяснения.
В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – ИП, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке.
В настоящее время применяется Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка определено, что проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы сотрудников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости – в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
В случае введения новых нормативных актов или внесения изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, проводится внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций (независимо от срока проведения предыдущей проверки). При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов (п. 3.3 Порядка).
Обратите внимание: в связи с вступлением в силу новых правил по охране труда работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда работников в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников.
Внеочередная проверка может проводиться комиссией, созданной работодателем в соответствии с Порядком.
Члены комиссии работодателя в связи с выходом новых правил по охране труда должны пройти обучение в организациях, осуществляющих функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда.
Форма, порядок (включая сроки проведения) и продолжительность проверки знания требований охраны труда работников устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ (см. п. 2.2.3 Порядка).
Результаты внеочередной проверки знаний оформляются протоколом (в том числе обучение работам на высоте, работам в ограниченных и замкнутых пространствах и др.), как и результаты любой проверки знаний на основании п. 3.6 Порядка. При этом в протоколе указывается тип проверки знаний «внеочередная».
На основании п. 3.8 Порядка правая сторона удостоверения «Сведения о повторных проверках знаний требований охраны труда» предусмотрена для внесения сведений в случае, если работник не прошел проверку знаний при приеме на работу или очередном обучении. На практике при неуспешной проверке знаний удостоверение не оформляется. В связи с этим сведения о внеочередной проверке знаний следует вносить в раздел удостоверения «Сведения о повторных проверках знаний требований охраны труда».
1 — изменение в порядке расследования профзаболеваний. С 1 марта будет действовать новый порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 № 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников».
2 — Обновленный перечень рабочих мест, на которых СОУТ проводится с учетом отраслевых особенностей. Также с 1 марта вступает в силу постановление Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830 «О перечне рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей».
3 — Реестр Минтруда для сведений об обучении внутри организации по охране труда. С марта будут действовать некоторые положения постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
4 — изменения в правилах противопожарного режима. В марте вступает в силу Постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
5 — новый Порядок проведения эвакуации при возникновении ЧС. С 1 марта начнет действовать Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации».
Как составить: общие положения
В первом разделе должностной инструкции могут быть предусмотрены следующие положения:
- указание, что должность электрика относится к категории рабочих;
- требования, предъявляемые к уровню образования, а также указание группы безопасности для этой должности;
- порядок замещения должности, порядок назначения на должность;
- указание на непосредственного руководителя работника.
Также в данном параграфе прописывается список знаний, умений, навыков, которыми должен обладать работник, в том числе знание:
- основ радиотехники, электроники, телемеханики;
- устройства различных схем электрических машин, приборов измерения, аппаратов;
- технологии работы с различными материалами;
- правил обслуживания сложных схем, методов испытаний электроаппаратов, приборов;
- устройства, технологических характеристик, конструктивных особенностей оборудования;
- правил монтажа и ремонта кабельных сетей;
- норм нагрузки на трансформаторы, кабели, электродвигатели, электрические схемы распределительных устройств;
- характерные виды возможных повреждений приборов, а также способы их устранения;
- технологии осуществления электромонтажных работ;
- рекомендуемых норм расхода запасных частей, материалов, электроэнергии.
Не лишним будет обозначить и указания, инструкции, распоряжения, приказы, регулирующие работу электрика, а также необходимость знания правил и норм техники безопасности, охраны труда, противопожарной безопасности и внутреннего трудового распорядка.
Помимо этого, в «Общих положениях» инструкции должно быть указание на список актов, которыми обязан руководствоваться сотрудник в своей работе (уставы, приказы, правила, инструкции).
В зависимости от особенностей работой конкретного предприятия (участка) могут быть предусмотрены и другие пункты инструкции, главное при этом — чтобы документ не противоречил действующему законодательству.
Требования безопасности перед началом работы
2.1. Электромонтер перед началом работы должен надеть спецодежду и, при необходимости, специальную обувь и средства индивидуальной защиты, проверив срок их эксплуатации.
2.2. Проверить исправность электрооборудования, состояние изолирующих подставок, решеток, пусковых приборов, заземления и др.
Проверить исправность ручного инструмента:
– рукоятки кусачек и плоскогубцев должны быть изолированы;
– рабочая часть отвертки должна быть правильно заточена, а рукоятка крепко насажена и изолирована;
– гаечные ключи должны быть исправные и соответствовать размеру гаек.
Запрещается применять прокладки и удлинять ключи трубами.
2.3. Ручной инструмент следует хранить в переносном ящике или специальной сумке для инструмента.
2.4. Получить наряд-допуск или устное распоряжение на предстоящую работу.
Устное распоряжение на предстоящую работу необходимо записать в оперативный журнал. При этом отмечается, кто дал распоряжение, место и наименование работы, срок ее выполнения.
2.5. Просмотреть записи в журнале о неисправностях, нарушении охраны труда за предшествующие смены.
2.6. Убедиться в исправности включающих и выключающих приборов, сигнализации и блокировок.
2.7. Проверить исправность осветительных приборов, электропроводки и светильников, ламп. Отрегулировать местное освещение так, чтобы рабочая зона была хорошо освещена, а свет не слепил глаза.
2.8. Для подготовки рабочего места при роботах с частичным или полным снятием напряжения необходимо выполнять такие технические мероприятия:
– провести необходимые отключения и принять меры, препятствующие подаче напряжения к месту работы вследствие ошибочного или произвольного включения коммутационной аппаратуры (установить механический запор поводов выключателей, рубильников и разъединителей, изоляционные прокладки в рубильниках и др.);
– вывесить плакаты: “Не включать – работают люди”, “Не включать – работа на линии”, “Не открывать – работают люди”, а, при необходимости, и установить заграждение;
– присоединить переносные заземления к заземляющему устройству;
– проверить отсутствие напряжения на токопроводящих частях, которые должны быть заземлены;
– заземлить токопроводящие части (непосредственно после проверки отсутствия напряжения), включить заземляющие ножи или, если их нет, наложить переносное заземление;
– оградить рабочее место и вывесить плакаты: “Стой – высокое напряжение!”, “Не влезай – убьет!”, “Работать здесь”;
– при необходимости, оградить токопроводящие части, которые остались под напряжением.
2.9. Проверить указателем напряжения или переносным вольтметром отсутствие напряжения в электроустановках до 1000 В.
Как будет проходить тестирование
Шаг 1. Работодатель регистрирует личный кабинет в реестре обученных лиц по охране труда.
Шаг 2. Работодатель подает сведения о специалистах по охране труда в Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда (ЕИСОТ).
Шаг 3. Специалист по охране труда должен будет найти себя, правильно выбрать принадлежность к определенной отрасли — строительство, здравоохранение, и т.д.
Шаг 4. ЕИСОТ сформирует для тестируемого набор из 30 вопросов. В него войдут:
- общие вопросы по охране труда, например, спецоценка, медосмотры, оценка рисков;
- вопросы с отраслевой тематикой;
- вопросы по применению СИЗ, оказанию первой помощи.
Пока Минтруд не разместил вопросы для тестирования, но уже известно, что они будут взяты из правил по охране труда и других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования.
Изменение в порядке расследования профзаболеваний.
С 1 марта будет действовать новый порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 № 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников».
Что изменится:
- Сроки извещения о предварительном диагнозе профзаболевания;
- Возможность заменить одного из членов комиссии или председателя комиссии по расследованию профзаболевания;
- Установление процента вины, т.е. установки факта работы пострадавшего во вредных и опасных условиях труда на предыдущих местах работы в процентах при выявлении обстоятельств и причин возникновения профзаболевания;
- Направление работника в центр профпатологии для экспертизы связи острого профзаболевания с профессией сразу после оказания специализированной медицинской помощи;
- Извещение при хроническом профзаболевании;
- Расширение состава комиссии по расследованию профзаболевания;
- Новая форма Акта о случае профессиональных заболеваний.
Обучение по охране труда
В Приложении № 2464 появились программы обучения, которые составляются специально по требованиям безопасности на рабочих местах и по результатам оценки профессиональных рисков и специальной оценки условий труда.
Всего имеется пять программ, которые будут содержать теоретическую часть по темам обучения, количество часов и форму обучения, практические занятия и проверку знаний. Программы следующие:
- обучение применению (для спецодежды – и ношению) СИЗ;
- оказание первой помощи пострадавшим;
- общие вопросы охраны труда;
- безопасные методы и приёмы выполнения работ;
- выполнение работ повышенной опасности.
Примерные перечни тем к каждой из программ указаны в Приложении № 3 Порядка № 2464.
Работодатель должен организовать подготовку работников на предприятии или у сторонней организации/ИП, которые аккредитованы Минтрудом. Если он захочет обучать персонал самостоятельно, то ему потребуется наличие учебно-материальной базы на 100 работников, не менее двух преподавателей в штате, или нанять их по договору ГПХ, создать комиссию проверки знаний, а также зарегистрироваться в реестре Минтруда.
Имеются категории сотрудников, которые всё равно должны проходить внешнее обучение в учебных центрах:
- сам работодатель или руководитель организации, его заместители, руководители филиалов и их заместители, на которых возложены обязанности по охране труда;
- руководители структурных подразделений и их заместители;
- специалисты структурных подразделений;
- специалисты по охране труда (СОТ);
- работники рабочих профессий;
- члены комиссий (комитетов) по проверке знаний, ответственные за инструктажи и обучение;
- лица, назначенные руководителем микропредприятия для проведения проверки знаний у работников.
Руководители и специалисты проходят обучение по охране труда один раз в три года, а работники рабочих профессий – с той периодичностью, которая установлена в локальных нормативных актах. Обычно это сразу после принятия сотрудника на работу, но не позднее 60 дней после заключения трудового договора. Затем раз в три года проводится плановая подготовка работника. Если он выполняет работу повышенной опасности, то – один раз в год.
Внеплановое обучение проводится, если меняются нормативные требования, нужно работать на новом оборудовании, меняются требование ГИТ и т. д. Обязательно не позднее 60 дней с даты наступления событий.
Обучение проходит с отрывом сотрудника от основной работы, поэтому работодатель должен указать во внутренних документах компании порядок освобождения работника от трудовых обязанностей на время подготовки. Если работнику надо изучить несколько программ, их общая продолжительность суммируется.
Что нужно сделать руководителю
Для начала посмотреть, имеются ли оформленные документом результаты СОУТ и ОПР.
Узнать свою категорию риска в Государственной инспекции труда (ГИТ) или через онлайн-калькулятор на сайте Роструда.
После получения сведений определить порядок обучения работников и оформить их локальным нормативным актом. Можно разработать новый документ или внести изменения в действующий (ПВТР, Положение о СУОТ и др.), в котором необходимо определить:
- место подготовки (у работодателя или в учебном центре);
- программы обучения и категории работников для внешнего обучения;
- порядок освобождения сотрудника от выполнения трудовых обязанностей на время подготовки по охране труда;
- перечень должностей и профессий для прохождения стажировки после обучения (п. 25 Порядка № 2464);
- список персонала для обучения оказанию первой помощи (п. 33);
- перечень СИЗ, применение которых требует практических навыков (п. 38);
- список должностей и профессий работников, освобождённых от обучения по охране труда (п. 54);
- перечни работ повышенной опасности и лиц, ответственных за их проведение (п. 55, 56);
- порядок планирования обучения (п. 80-84);
- формы и порядок проверки знаний после инструктажа (п. 69);
- приказом сформировать комиссию по проверке знаний (п. 72, 73) и организовать их внеплановое обучение.
Если работодатель планирует самостоятельно проводить подготовку своего персонала, то ему нужно зарегистрироваться в личном кабинете Минтруда в качестве ИП/юрлица, осуществляющего деятельность по обучению своих работников (п. 99 Порядка № 2464).
Что касается инструктажей, необходимо разработать, согласовать с профсоюзом и утвердить их программу. Приказом назначить ответственных за проведение инструктажей (по всем видам), провести их обучение. Затем ознакомить всех работников с новыми документами под подпись.
Переходный период будет длиться с 1 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года, чтобы все учебные центры успели пройти аккредитацию, работодатели подготовиться и направить заявки на формирование реестра работодателей, решивших проводить подготовку персонала самостоятельно. Также работодатель должен поддерживать электронный документооборот (ЭДО) с использованием цифровых подписей, чтобы вести документооборот по охране труда, представлять документы в ГИТ, давать инспекторам ГИТ доступ к базе электронных документов.
Проверка знаний требований охраны труда
Знания руководителей и специалистов надо проверять не реже, чем 1 раз в 3 года (п. 3.2 Порядка).
Периодичность проверки для рабочих профессий устанавливает работодатель в соответствии с нормативно-правовыми актами (НПА) по конкретным видам работ (п. 2.2.3 Порядка).
В ряде случаев требуется внеочередная проверка:
- при введении новых или изменении действующих НПА по охране труда;
- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменении технологических процессов;
- при назначении или переводе на новую работу, требующую дополнительных знаний по ОТ;
- по требованию должностных лиц трудовой инспекции или других органов;
- после аварий и несчастных случаев;
- при неоднократных нарушениях работниками НПА в области охраны труда;
- при перерыве в работе в той или иной должности, если перерыв длился больше, чем 1 год.
Для проведения проверки (как плановой, так и внеочередной) нужно, чтобы руководитель назначил комиссию, которая состоит из председателя, заместителя, секретаря и других участников.
Подведомственные организацииПравить
- Всероссийский научно-исследовательский институт труда (ФГБУ);
- Научно-исследовательский институт труда и социального страхования (ФГБУ);
- Межведомственный аналитический центр социальных инноваций (ФГБУ);
- Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального медико-биологического агентства (ФГБУ);
- Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г. А. Альбрехта Федерального медико-биологического агентства (ФГБУ).
- Ивановский радиотехнический техникум-интернат
- Калачёвский техникум-интернат
- Кинешемский технологический техникум-интернат
- Кунгурский техникум-интернат
- Курский музыкальный колледж-интернат слепых
- Межрегиональный центр реабилитации лиц с проблемами слуха (колледж) (Санкт-Петербург, Павловск)
- Михайловский экономический колледж-интернат
- Новокузнецкий государственный гуманитарно-технический колледж-интернат
- Новочеркасский технологический техникум-интернат
- Оренбургский государственный экономический колледж-интернат
- Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов Федерального медико-биологического агентства
- Сиверский техникум-интернат бухгалтеров
Функции МинтрудаПравить
С 1 сентября 2022 года действует новый порядок обучения работников организаций и ИП по охране труда. Новые правила обучения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года. Отдельные положения данного Постановления вступят в силу на следующем этапе – с 1 марта 2023 года.
Одним из важнейших новшеств является внедрение реестра обученных по охране труда. Без подачи сведений о проведении такого обучения нельзя будет доказать, что работники были подготовлены по охране труда.
Минтруд разработал новый реестр: в него работодатели, самостоятельно проводившие обучение сотрудников по охране труда, обязаны будут включить своих работников. Для этой процедуры потребуется регистрация на портале Минтруда.
Минтруд с 1 марта 2023 года должен сформировать три реестра:
- Реестр работодателей, которые проводят обучение внутри организаций
- Реестр обученных лиц
- Реестр учебных центров, которые оказывают услуги по обучению
С 1 марта 2023 года работодатели, самостоятельно обучающие своих работников, обязаны будут пройти регистрацию на портале Минтруда и по итогам проверки знаний по охране труда предоставлять перечни обученных работников в реестр.
Тем самым Минтруд считает, что обучение работников будет проводиться фактически, а не на бумаге, и оформить проведенную проверку знаний после уже произошедшего несчастного случая с работником будет трудно скрыть. Конечной целью создания реестра является повышение качества внутреннего обучения по охране труда. Видимо, работодатель не поспевает за тем уровнем качества, которое дают учебные центры, которых аккредитует Минтруд.
По сути, реестры являются попыткой установить одинаковые требования к процессу внутреннего обучения, и это – задумка хорошая, вот как она будет реализована, мы увидим только после 1 марта 2023 года. На сегодняшний день реестра самого как цифрового продукта на портале Минтруда нет, и мы не можем дать какую-нибудь ссылку на личный кабинет и реестр.